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2010年典型震例及其启示

聊城市地震局 2011/2/12 9:22:29  | 打印 | 关闭 6535

    在刚刚过去的2010年中大震迭起,其中典型震例给人们一些启示,现总结如下:

    1. 毫不设防惨遭重创——海地7.2级地震
    2010年1月13日5时53分海地发生7.3级地震,这次地震是2010年全球遭受的第一次破坏性地震,造成的死亡人数高达22.25万,首都太子港几乎被夷为平地。这个国家超过50%的产值随着灾难的降临而被摧毁,据海地政府和商界推动一项海地灾后重建计划估测,海地重建将耗资140亿美元。
    海地作为北半球最贫穷的国家,工农业生产十分落后,人均GDP不足1000美元,是当今世界最贫穷的国家之一。最近几十年来,海地经济无明显发展,政府运作、救济贫民基本上依靠外部援助和举债。在此情况下,海地的建筑物在建筑设计施工时,根本没有考虑它们需要抗震的问题。正是由于建筑物毫不设防放大了地震所带来的破坏,从而造成如此惨重的人员伤亡和巨大的财产损失。此外,海地政局长期动荡,政府机构原本就不健全,缺少处置应急事务的部门和一套紧急事务应急的对策。地震发生后的头一个星期中,甚至总统与内阁成员都没有联系上,政府完全瘫痪,未发挥作用,以至于在震后应急和救援等诸多方面陷入一片混乱之中,加重灾情。

    2. 长期致力于防灾见成效——智利8.8级地震
    2010年2月27日14时34分智利第二大城市康塞普西翁发生8.8级特大地震,震中位于智利比奥比奥省,距离智利首都圣地亚哥西南339公里,此次地震是2010年发生的最大一次地震。
智利地震释放的能量,几乎相当海地太子港地震的500倍,但灾情远没有海地严重,地震共造成750人死亡,震后应急救援十分迅速。这得益于智利政府对防备地震袭击的准备工作做得好,当地居民的防震逃生意识比较强。
    地处南太平洋东岸、太平洋板块和纳斯卡板块交界处的智利是世界上地震和火山灾害频发的国家之一。为应对这些自然灾害,智利建立起了一套比较完备的防灾救灾和灾后重建体系。 1960年5月21日~6月22日智利发生了20世纪震级最大的地震,该大地震由7次7级以上地震组成,其中8级以上地震二次,最大震级9.5级。此次地震发生后,智利政府组建了国家紧急情况办公室,负责协调灾区救援、秩序恢复和灾后重建工作。通过该办公室,智利中央政府可以对突发事件在第一时间内迅速做出反应。对于地震、火山爆发、海啸等自然灾害,以及化学品泄漏、森林火灾等其他灾害,国家紧急情况办公室都制定了详细的预防和处理办法。 
    在法律方面,智利宪法以根本大法的形式明确了中央政府在处理灾难性事件中的责任。宪法第一章第一款明确规定:“确保国家安全、保护人民及家庭是国家的义务”。同时,智利地方政府组织法规定,智利各级地方官员有责任避免突发事件或灾难的发生。在灾难发生后,地方官员则有权力采取各种应对措施。2002年,智利又出台了“公民保护国家计划”,规定了各级政府在应对突发灾难性事件的每个阶段应采取何种措施。 
    智利的经济社会发展水平比较高,当地建筑有着严格的建筑质量标准和比较完善的应急措施,所以地震袭击之后虽然很多建筑受到损害但并没有完全倒塌,明显地减少了人员伤亡。在智利即便是低收入家庭建造住房,尽管房子的造价并不高,但却栋栋都符合国家的防震标准,这与海地政府根本没有制定房屋的防震标准形成鲜明的对比。    
    由于智利拥有较为完备的应急机构和措施,在智利地震发生数分钟后,震后智利总统巴切莱特与其他政府官员立即赶回办公室,协调救援,并在第一时间发表电视讲话,宣布智利中部受灾最严重的几个地区进入“灾难状态”,并要求国民保持冷静。与此同时,各应急部门和机构立即行动,各负其责迅速开展救援工作。然而,在海地地震发生后,当地民众甚至不知道自己的总统是否还活着。
    3. 众志成城抗震救灾——青海玉树7.1级地震
    2010年4月14日7时49分青海省玉树藏族自治州玉树县发生7.1级地震,这是继2008年汶川地震后发生在我国陆地的又一次破坏性较大的地震。灾情牵动了党中央和全国人民的心,举全国之力,众志成城,一场抗震救灾工作有条不紊地快速展开。
    灾情发生后,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛,中共中央政治局常委、国务院总理温家宝分别做出重要指示,要求全力做好抗震救灾工作。国务院立即成立抗震救灾总指挥部,副总理回良玉任总指挥。受党中央、国务院委派,中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院抗震救灾总指挥部总指挥回良玉14日深入受灾最严重的玉树州府、县城所在地结古镇,组织指挥抗震救灾工作,看望慰问受灾群众,并连夜主持召开抗震救灾总指挥部会议,部署安排抢险救灾工作。中央财政紧急下拨救灾资金2亿元,用于青海地震灾区的抢险救灾、受灾群众转移安置和生活救助、伤员救治、卫生防疫等工作。中国地震局也在第一时间启动应急一级响应,分别派出两个现场工作组赶赴灾区指导地震监测和抗震救灾,青海省地震局也派出现场工作队赶往极震区。中国国际地震救援队乘坐两架空军伊尔-76运输机,14日晚抵达青海玉树机场赶赴地震现场开展救灾工作。公安部消防局还调集青海、宁夏、甘肃、西藏、四川、广东、重庆、河南、陕西、山东10个公安消防总队的1775人以及48条搜救犬奔赴青海玉树地震现场参与救援。这些救援人员携带液压钳、生命探测仪、液压切割机、照明车等抢险救援专业器材和搜救犬,连夜乘专机飞赴玉树地震灾区参加救援。
    卫生部门也派出青海、四川、西藏、甘肃共5支287人的医疗卫生救援队伍携带医药物资赶赴灾区。其中,青海省123人的队伍和四川甘孜州71人的队伍已到达灾区开展伤员救治工作。
为尽快拍摄震后遥感照片,国土资源部第一时间提供给国务院抗震救灾总指挥部及有关方面,国土资源部14日紧急调集5架航遥飞机连夜赶赴灾区。
    玉树地震发生后,无论自然条件如何恶劣、物资运输如何困难、施救代价多么巨大,一场营救生命、保障民生的战斗始终在党和政府的坚强领导下迅疾有序的展开;无论万水千山、无论何时何地、无论男女老少,全国各族人民情牵玉树震区、心系灾区同胞,爱的奉献如滔滔江水延绵不绝。正因如此,全国人民又迎来了一场抗震救灾的伟大胜利。
    4. 未雨绸缪创零死亡奇迹——新西兰7.2级地震
    2010年9月4日0时35分新西兰发生7.2级地震,震中位于南岛最大城市克赖斯特彻奇市西北方向39公里,惠灵顿市西南方向298公里,震源深度仅为16公里,但发生如此强震却创造了零死亡的奇迹。这种“幸运”其实并非出于偶然。一来新西兰人口仅有437万,居住分散,震中地带人口密度不大;二来新西兰应对地震也有一整套行之有效的做法,非常值得借鉴。
    历史上新西兰曾因地震严重受灾,1931年发生在北岛内皮尔的7.9级地震和1942年发生在惠灵顿地区的7.2级地震,分别造成了大量人员伤亡和建筑物严重损毁。基于对地震造成惨重损失的反思,新西兰在抗震减灾方面不断摸索,现已形成一套实用的经验和做法。
    新西兰隔震技术处于世界领先水平科研人员早在20世纪60年代末70年代初就已将特制的橡胶垫用于基础隔震。目前,新西兰在一些重要的建筑物及桥梁上均采用了结构隔震减震装置。比如:议会内阁办公楼和卫生部大楼均采用含铅的橡胶垫将建筑体和地基梁隔开。地震发生时,隔震装置能够有效降低地震造成的损害。
    新西兰建筑研究协会是专门研究抗震建筑的机构,其设计的木框架大玻璃轻型建筑造价不高,较能被居民广泛接受,而且这种建筑的优越抗震性能在1987年南岛6.7级地震中得到充分证明。其后,在新西兰政府的大力倡导下,轻型木结构建筑方式得以全面推广,目前新西兰低层和多层住宅主要采用这种建筑方式。实践证明,轻型木结构因其自身质量轻、强度高等特性,表现出良好的抗震性能,地震发生时能最大程度地避免生命和财产遭受巨大损失。
    新西兰政府在房屋建筑方面加强立法,严把质量关。新西兰在《建筑法》和建筑规范中对投资者、设计师以及设计图都做了具体规定,建筑师和设计师都可以监督施工。对于建筑工程的审查,《建筑法》规定投资者委托设计师进行图纸设计后,要送交有关专业部门审核,建筑物出现问题要追究建筑商、设计师、政府审查人员的责任,以促使相关人员确保安全。
    新西兰地震保险制度被誉为全球运作最成功的灾害保险制度之一,其主要特点是国家以法律形式建立符合本国国情的多渠道巨灾风险分散体系,以政府与市场相结合的方式来尽可能分散巨灾风险。
    这一地震风险应对体系由三部分组成,包括地震委员会、保险公司和保险协会,分属政府机构、商业机构和社会机构。一旦灾害发生,地震委员会负责法定保险的损失赔偿;保险公司依据保险合同负责超出法定保险责任部分的损失赔偿;而保险协会则负责启动应急计划。
    政府重视对公民的防灾、减灾教育。多年来,新西兰国家民防部都会印制防御各种具体灾害的宣传品,其内容包括灾害的识别、预防,以及如何自救、互救等,所有公民人手一套。经过长期的宣传普及,新西兰普通民众大都清楚地震发生后如何应对。
    新西兰政府重视灾害防御工作,灾害防御机制行之有效。政府对各种自然灾害实行综合管理,专门设立了政府民防部,从中央政府到地区、地方三级政府均设有防灾减灾机构。一旦发生全国性重大自然灾害,国家进入紧急状态,国家民防总指挥部就会立即启动,地区和地方的民防指挥中心也立即投入工作。
    此次地震“零死亡”引起国内专家关注,固然与震中地带人口相对分散、建筑低矮有关,但创造“奇迹”的关键因素正是新西兰未雨绸缪的防震减灾意识。

     (来源:山东省防震减灾信息网  山东省地震局宣教办梁凯利编写)

 

 
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